临沂市通过筑牢基层防线、活用市场机制、巧施科技创新，创建了矛盾纠纷排查调处和社会治安防范新机制，走出了一条独具特色的平安之路。临沂市委书记连承敏认为：“在政策优势和地缘优势日益趋同的今天，平安已成为衡量一个地区综合竞争优势的重要参考指标。平安稳定要与经济发展同行，要为经济发展和人民幸福服务。”

“官司”两个月，调解只4天

8月27日，在全省首个县区级人民调解委员会——临沂市兰山区人民调解委员会，记者旁听了一起正在调解的劳务纠纷。调解员葛连才在调解成功后告诉记者，这起纠纷8月24日通过“三调联动”机制从区法院转到调解程序，仅用了4天就调解完毕，当事双方都表示满意，如果走诉讼途径，起码得耗两个月。

随着临沂市经济快速发展和城市化进程不断加快，因利益关系调整引发的矛盾也日益凸显。为此，临沂市将有限的稳定力量用在一线。

今年7月，临沂市在全省率先启动人民调解与司法调解、行政调解相对接的“三调联动”以及诉调、检调、公调、交调、信调、医调“六调对接”的大调解工作机制。即在原有镇、村两级调委会的基础上，成立县区一级人民调解委员会，统一领导镇、村和行业调解组织工作；选聘政法及有关部门离退休人员，成立了一支由各县区调委会直接管理的专职调解队伍，派驻法院、检察院、派出所以及其他行政机关，实现了人民调解组织和法院、检察院、交警大队、信访局、卫生局等部门的对接联动，现场接受委托，就地开展调解。相关工作经费和人民调解员工资列入财政预算或部门预算。

“三调联动”提高了化解疑难、复杂矛盾纠纷以及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷的能力。今年以来，临沂市人民调解组织共受理1.12万多件矛盾纠纷案件，调处成功的1.09万多件，调处成功率达97％以上。市民普遍评价：“这是政府掏钱帮咱老百姓化解纠纷的好事。”

为从源头上预防和减少不稳定因素，临沂市实行“万名平安特派员驻村”，抽调一万余名党政干部、政法干警，作为“平安特派员”，进驻全市所有的村居、社区，指导村居推行规范化管理。这一工程实施后，临沂市95％以上的村居实现了无刑事案件、无生产安全事故和治安灾害事故、无群体性上访的“三无”目标。

流动人口“停”下来

临沂市只有6000多警力，平均警力不足全国一半。面对警力不足难题，临沂市向科技要警力，自行研发了警用地理信息管理系统和农村平安互助网系统，以科技创新弥补警力不足。

在临沂市兰山区站前派出所，记者看到，民警打开人口数字电子地图，鼠标点击电子地图上的一处建筑物，常住人口、暂住人口、出租房主、承租人员等相关资料一目了然。这种办法的好处就是让流动的人口“停”了下来，达到了“以房管人”的目的，有效解决了流动人口管理难题。

临沂市是商贸物流城市，有暂住人口40万多人，每天从事市场交易的流动人口30多万人，暂住和流动人口成为治安防控的重点和难点。为此，市公安部门开发了警用地理信息系统，将暂住人口和租赁房屋信息随时输入微机，并与公安机关的管理系统相对接。以此为信息平台，整合现有公安、劳动保障和人口计生等信息管理系统，推进暂住人口流向信息、劳务信息和治安动态信息的微机联网，实现对暂住人口的跟踪检查和动态管理。

截至目前，在临沂批发城驻地兰山区，暂住人口登记率达到了95%以上，出租房屋登记率达到90%以上，列管暂住人口28万多人，列管出租房屋3.4万多户。

在农村，临沂市启用了平安互助网，依托农村的固定电话网，在村广播室加装电话传声报警控制器，使村民的固定电话或手机与村广播喇叭相连，村民只要拿起电话，按下“9999”即可触发广播喇叭电源发出报警声，还可以直接通过喇叭喊话，实现

了“一户报警、全村互助”。目前，临沂市已有80%的村安装了这套系统。

在城区，临沂市则启动“天网工程”，在道路卡口、重点复杂场所及村(居)社区等要害部位安装了高清摄像头，在繁华闹市区以及企业仓库、车库等地设置了可视报警和无人值守报警系统，构建起对社会面实施24小时全天候有效监控的视频网络。近4年来，全市累计投入6亿多元，共建成区域治安视频监控中心1995个，安装视频监控探头5.3万多只，利用“ 天网”在市区破获刑事案件208起，查处治安案件675起，交通事故134起。

“一天一毛钱，全年保平安”

今年，临沂市罗庄区付庄街道前焦邱庄以村集体为单位，为全体村民投了“治安保险”。前不久，村民王军民刚买的一辆三轮摩托车被盗。经过保险公司核实，王军民按合同约定获得了1400元的理赔款。“一天一毛钱，全年保平安。”王军民说。

临沂市共有7151个行政村，农村治安经费问题比较突出。2006年，临沂市在农村及城市社区推行以财政拨款为主体，以“治安保险”为补充的治安防范经费多元化保障机制，以市场化机制解决治安防范经费“瓶颈”问题，建立了专职化保安队伍，壮大了村(居)警务室防范力量。

在群众自愿参保的基础上，临沂市按照农村每户30元、城区每户35元的标准收取治安保险费，其中30%用于家庭财产保险，70%返还乡镇、街道综治办或派出所作为治安防范经费。2008年全市共承保治安保险144.7万户，占总户数的65%左右，当年返还治安防范经费2894.6万元。

把推行治安保险和基层警务室建设相结合，临沂采取一村一室或多村一中心室等形式，建立了942个警务室；按照农村万分之九、城镇万分之十二的标准，在县区成立了保安大队，在乡镇、街道成立保安中队，在村(居)、社区成立保安小队，建立了8706人的专职保安联防队伍。每个基层警务室一般由一名正式干警值班，配备三名以上保安队员协勤，开展区域巡逻防控、纠纷调处化解和治安管控等。

《大众日报》记者 王洪涛 杜辉升 通讯员 侯占夫