开学在即，浙江温州商人张志坚忙活了一个多月，终于将两个孩子从温州老家转学到了山东临沂。“以前总担心这里的治安不够好，教育质量也比不上浙江，现在看来，这种担心是多余的。”张志坚说，“临沂这些年发展很快，社会治安更是越来越好，我就想着把父母、孩子都接过来。”

诚如张志坚所说，近年来，临沂市依托全国第二大小商品市场，保持社会经济的快速发展，与此同时，该市又利用综治机制的大胆变革，让老百姓提前享受到了日益和谐稳定的平安建设成果。据统计，今年上半年，当地GDP增长12.1%，刑事案件发案数在连续四年下降的基础上，同比又下降1.24%，群众对社会治安的满意率达到了98.58%。

“在一些城市，经济发展和社会治安似乎永远是对‘冤家’，地方经济的快速转型发展不可避免地会导致一些治安问题多发。”临沂市委副书记张务锋说：“临沂在几年前就注意到了这一社会现象，并根据地方实际探索出了一套行之有效、水土相服的社会治安综合治理工作模式，较快地推进了‘平安临沂’的建设，让老百姓尽早地享受到平安建设所带来的各项成果。”

“社会治安综合治理市场化运作”就是临沂市综治工作机制的一种大胆变革。该市通过市场化运作，不但解决了广大农村和城郊接合地带的治安防控难题，也顺利建成了覆盖全市城乡各个角落的科技防控网，一举打通了当地因经费困难而制约基层治安工作的瓶颈。

治安保险早享平安

近日，小李庄村的陆庆山在保险公司领到了1500多元，一个月前，他家的摩托车被盗，派出所和保险公司经过调查，决定先予理赔。

“年初，我们花35元买了治安保险，没想到真管用。”陆庆山交纳的治安保险费，其中10元作为家庭财产保险，另外25元由保险公司返还给所在乡镇街道的综治办或派出所作为治安管理费。

“广大农村和城郊接合地带由于经济欠发达、治安经费紧张等原因，治安防控措施往往难以跟上。如何解决这个问题？必须改变以往农村基层治安防控工作由政府包揽的局面，使其走向社会管理、全民参与。”罗庄区委常委、政法委书记魏泽来说：“后来我们就想到了与人保公司合作，按照政府主导、市场运作、政策支持、群众自愿的原则推行治安保险，既可以及时赔付老百姓的损失，又可以筹措一部分治安经费，弥补缺口。”

据悉，保险公司返还的治安管理费主要被用于弥补专职巡防队员的工资缺口。罗庄区双月湖街道主任赵金果给记者算了一笔账。目前，该街道有19个社区共组建了16支专职巡逻队，专门聘用了66名巡防队员，每年需支付工资40万元，其中21万元就来自治安保险的返还款。

据统计，临沂市有144.7万户农户购买了治安保险，共筹措治安防范经费2894.6万元，由此共建立基层警务室942个，组建村居社区专职巡防队伍1602支，聘用专职巡防队员8706名。

目前这些队伍24小时不间断地活跃于每个村的房前屋后，构筑了坚固的农村治安防控网，使农村治安逐渐摆脱因警力不足、经费贫乏而造成的治安缺控的困境。临沂市公安局政委任奎军说。

在临沂市人保公司记者了解到，治安保险也让该公司尝到了甜头。借助这个平台，临沂人保迅速占领了农村保险市场。目前，该公司正在酝酿将这一保险模式向临沂市各大专业市场延伸。

临沂市市委常委、政法委书记李洪海说：市场化运作机制通过社会治安和风险保障的有机结合，不但为老百姓减少实际损失，还为农村构筑了强有力的治安防控体系；同时，借助农村治安保险的市场平台，企业得以发展，最终形成党委政府放心、老百姓安居乐业、企业实力不断加强的多赢局面。

借力市场织就天网

陈群到了单位，才想起旅行包忘在出租车的后备箱里了。里面有证件、现金，还有很多重要资料。可她既没要发票，也记不得出租车的车牌，怎么办？同事们出了很多点子，最后她选择向警方求助。

民警将陈群提供的时间、地点、路线输进电脑，鼠标轻点，一段段特定时间、特定地点的实时监控录像被调了出来，经过计算机自动辨认比对，警方很快就找到了那辆出租车……

罗庄区把这一社会治安动态监控平台称之为天网。目前一期工程已经建成，总共投资1500万元。罗庄公安分局局长李学春认为：如果不依靠市场化运作，要建成这一国内高端科技监控平台，不知还得延后多少年。

据悉，天网一期投入1500万元，其中1200万元来自临沂市联通公司。该公司投资建设了光缆管道传输、监控中心电视墙、卡口监控平台以及宽视界系统，同时还承担该平台建成后的日常维护。

目前，全区各金融单位、娱乐场所以及各村、街道也都各自投资，相继建立了电子监控系统。通过这一平台，实现了这些监控系统和自动报警系统全部对接，全区治安动态尽收眼底，而政府为此仅仅投入了300万元。李学春说。

在临沂市联通公司，记者了解到，该公司通过此举，迅速占领了城市治安监控市场，诸如银行、网吧、歌厅以及各村街道等单位每年都要向该公司上缴一定金额的资源使用费和系统维护费。谁投资谁收益，市场化运作让政府和企业达到了双赢。政府花了很少的钱，提前建成治安天网，企业则不但开拓了市场，还挖掘了巨大的商机。该公司总经理张权说。

目前，临沂市沂水县和沂南县也已利用这一市场化的模式建成了各自的天网，其他县市(区)的天网工程也正在建设中。

市场引领综治变革

金兰现代物流基地是临沂市各专业市场物流信息的集散地。在该基地大厅的电子显示屏上，所有货主和车主的信息不停地翻转，物流一体化配送的信息在这里对接。

据悉，这一基地的建设将临沂小商品市场的联托运行业进一步推向了市场化。

临沂市商城物流协会会长高娟说：临沂有着全国第二大小商品市场，频繁的物流、资金流让这里的物流业发展迅猛，但这里也跟浙江的义乌、绍兴一样，联托运行业经历了由乱而治的过程。

临沂市委政法委副书记、综治办主任张殿昌则认为，当地联托运市场由乱而治的两大法宝分别是长期滚动式打击和引入全开放式的市场化运作机制。

的确，这又是综治市场化运作模式被广泛运用的成果之一。张殿昌说，联托运安则市场安，市场安则临沂安。联托运一旦形成垄断就会产生暴利，一旦有了暴利就会吸引暴力的介入，而暴力的介入则更加加剧该行业的垄断。这是一个恶性循环，因此整治联托运行业必须依靠全开放式的市场竞争机制。

于是，临沂市将整治和引导联托运行业的健康发展作为多年来的系统工程来抓。一方面，政法部门加大打黑除恶的力度，开展常年滚动式整治；另一方面，积极创造条件，主动降低准入门槛，鼓励众多物流公司以更便宜的价格和更优质的服务公平竞争，逐渐根除了盘踞在联托运行业里的黑恶势力。

几十年来，临沂市在发展商贸中培养了灵活的市场化思路。临沂市委副书记、市长张少军说，将这种市场化运作的思维和模式广泛应用于社会综治，体现了我们大胆整合社会资源服务综治工作的创新，也实现了综治资源最大化的科学配置。

据了解，近年来，临沂市相继被评为浙商眼中最具投资潜力的城市、中国投资环境百佳城市。

任何机制的变革和创新成功与否，老百姓是否满意是唯一的标准。在政策优势和地缘优势日益趋同的今天，平安不但是衡量一个地区综合竞争优势的重要指标，更是人民群众幸福指数的重要内涵。临沂市委书记连承敏说，通过市场化运作，临沂加快了社会治安综合治理的步伐，最终让老百姓提前享受到日益和谐稳定的平安建设成果。

记者 余东明 实习生 张秀振

《法制日报》2009年8月31日头版头条