民情在一线掌握,感情在一线融洽,矛盾在一线化解,治安在一线防控,服务在一线落实。山东省临沂市以全局高度、崭新的理念,立体思维,扎扎实实地推进“平安、和谐、繁荣”的新临沂、大临沂的建设,夯实了社会稳定的根基,人民群众对社会治安的满意率逐年上升,成为今年社会治安综合治理表彰大会上全国最大的“平安城市”。

位于沂蒙山革命老区的临沂市,辖区1.72万平方公里,人口1034.5万人。近年来,临沂从全市7851个村中,选取治安相对混乱、社会稳定状况较差的100个左右的村,从各级政法部门抽调300余名政法干警进驻这些村居,开展综合整治。针对村居存在的突出问题,重点打击横行乡里的各类霸痞分子,盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪,煽动群众闹事的违法犯罪。同时,坚持综合施治,治乱、治瘫、治穷一起抓,班子、经济、治安一起抓,从整顿班子入手,把解决治安问题与解决信访问题、实行村务公开和民主管理、落实党的农村政策、发展农村经济紧密结合起来。创新机制,实施“三调联动”、“六调对接”。为把矛盾纠纷化解在基层,推行了人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”以及诉调、检调、公调、交调、信调、医调“六调对接”。成立了一支由各县区调委会直接管理的专职调解队伍,在乡镇街道成立20人以上的综治工作中心,下设综治、信访、安监、救助和调解中心五个办事机构;在工作片成立5人以上的综治工作站,下设联防办和联调办两个办事机构;在村居社区成立2人以上集治保、调解、普法、帮教、巡逻“五位一体”的综治工作办公室,形成横向到边、纵向到底的基层综治体系。自实行联动调解以来,临沂市调解组织共受理12840件矛盾纠纷案件,调处成功率达到96%以上。兰山区李官镇一名杨姓农民,打工时掉进工厂烟囱导致死亡,其亲属20多人来到工厂,因赔偿标准与厂方发生冲突,双方情绪非常激动。人民调解员接到报案后迅速来到现场,向双方解释工伤死亡赔偿政策。矛盾双方最终达成调解协议,由厂方赔偿14万多元,一场一触即发的群体性事件就此化解。

实施“千村帮扶”工程。从党政机关和企事业单位抽调3000名干部,入驻包括全市56个少数民族村在内的1000个村居驻村包点,通过帮助这些村居发展经济,壮大村集体经济实力,帮助农民增加收入,从根本上解决影响农村稳定的各种问题。所有驻村帮扶人员紧紧围绕“增加农民收入,壮大村级集体经济、改善群众生产生活条件、加强基层组织建设、促进农村和谐稳定”五个工作重点,帮助理发展路子,定发展规划,解发展难题,加强班子建设,化解基层矛盾,因地制宜地开展工作。帮扶工作开展以来,所有帮扶村集体经济都有所增长,农村生产生活条件明显改善,村级班子的凝聚力,维护稳定的各项工作措施得到了全面落实,尤其是全市所有少数民族村,团结和谐的局面得到进一步巩固。

实施“两万名平安特派员驻村”工程。向“百村整治”、“千村帮扶”以外的6000多个村,派驻平安特派员,驻村帮助工作,进一步规范村居工作,提升工作水平,提前化解矛盾,解决各类问题。从市、县、乡党政事业单位、政法部门抽调2万名机关干部,作为“平安特派员”进驻这些村居。每个村居派驻一个工作组,每个工作组由一名副科级干部任组长。将这6000多个村分三类,按照“一类村庄抓巩固、二类村庄抓提高、三类村庄抓转化”的总体思路和“联系一类村、常去二类村、蹲点三类村”的工作要求,因地制宜,因村施治。工作中,注重发挥“平安特派员”知民情、解民意、懂政策、会工作的优势,使他们成为了解农村社会治安综合治理情况的信息员,宣传党的政策、普及法律知识的宣传员,排查调处农村各类矛盾纠纷的调解员,落实农村治安防范措施、搞好站岗巡逻的督导员,为群众致富出谋划策、帮扶解困、密切党群干群关系的联络员的“五大员”。这一工程实施后,全市95%以上的村居实现了无刑事案件、无生产安全事故和治安灾害事故、无群体性上访的“三无”目标。

《光明日报》记者 邢兆远