山东临沂，一个人口达１０３４．５万人的革命老区，又是年成交额仅次于浙江义乌的商贸物流城市，近年来通过创建了社会治安防范新机制，在警力不足万分之六的条件下，连续４年实现了刑事立案、群体性事件、赴省上访等衡量社会稳定指标的持续下降，有力保障了当地经济社会稳步发展，成为今年社会治安综合治理表彰大会上引人注目的“平安城市”。

强基固本筑牢基层稳定防线

郡县治而天下安，基层稳则大局稳。临沂市瞄准基层稳定，将有限的力量用在一线，创新机制解难题、关口前移抓预防，筑牢基层防线。

临沂市兰山区市民张树强的邻居私设了一个雨棚子，空调水滴在棚子上发出嗒嗒声，时常吵得他睡不着觉，双方争执了３个多月，还差点打架。后来，经过兰山区人民调解委员会调解，邻居认识到这是违章建筑，不到１天便主动拆掉了雨棚子，双方握手言和。“老百姓的观念是‘上了法庭撕破了脸’，容易结下仇怨。”张树强说。

张树强提到的调委会是临沂市创新推行的“三调联动”“六调对接”机制的产物。近年来，临沂市推行了人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”以及诉调、检调、公调、交调、信调、医调“六调对接”，成立了镇、村、县（区）三级调委会，选聘政法及有关部门离退休人员，成立了专职调解队伍，进驻法院、检察院、派出所以及其他行政机关，开设调解室，对邻里关系、债务、婚姻家庭、人身损害赔偿等纠纷开展庭下调解，既及时化解了纠纷，又缓解了法官资源不足的矛盾。

今年以来，临沂市人民调解组织共受理１．１２万多件矛盾纠纷案件，调处成功的１．０９万多件，调处成功率达９７％以上。

在农村基层，临沂市在乡镇街道成立２０人以上的综治工作中心，在工作片成立５人以上的综治工作站，在村居社区成立２人以上的综治工作办公室，同时将综治经费纳入财政预算，村级综治经费由乡镇统筹解决，实现了“有人管事、有钱办事、有章理事”。

同时，临沂市抽调１万余名党政干部、政法干警，进驻全市所有的村居、社区，指导村居开展村务大事村民公决等事务。这一工程实施后，临沂市９５％以上的村居实现了无刑事案件、无生产安全事故和治安灾害事故、无群体性上访的“三无”目标。

引入“治安保险”助推社会化防控

临沂市共有７１５１个行政村，农村治安经费和警力不足问题比较突出。２００６年，临沂市按照“政府主导、市场运作、政策支持、群众自愿”的参保原则，在农村及城市社区推行以财政拨款为主体，以“治安保险”为补充的治安防范经费多元化保障机制，建立了专职化保安队伍，壮大了村（居）警务室防范力量，实现了“人民群众得平安、保险公司有效益、党委政府赢民心”的“三赢”。

在群众自愿参保的基础上，临沂市按照农村每户３０元、城区每户３５元的标准收取治安保险费，其中３０％用于居民家庭财产保险，７０％返还乡镇、街道综治办或派出所作为治安防范经费。为了不增加群众负担，根据村居经济条件不同，采取了集体全部垫付、村集体和乡镇街道联筹解决、乡镇街道帮筹解决等保费缴纳方式。２００８年，临沂市共承保治安保险１４４．７万户。

临沂市罗庄区付庄街道前焦邱庄村民王军民刚买的一辆三轮摩托车不久前被盗，经保险公司核实，他很快获得了１４００元的理赔款。“一天一毛钱，全年保平安。”王军民说。

治安保险成为临沂市治安防范经费总体预算之外的重要补充，２００８年返还的治安防范经费达２８９４．６万元，使专职化治安队伍建设有了经费保障。临沂市把推行治安保险和基层警务室建设结合在一起，在县区成立了保安大队，在乡镇、街道成立保安中队，在村（居）、社区成立保安小队，建立了８７０６人的专职保安联防队伍；采取一村一室或多村一中心室等形式，建立了９４２个警务室。

目前，临沂市每个基层警务室一般由１名正式干警值班，配备３名以上保安队员协勤。罗庄区盛庄街道十里堡社区警务室利用返还经费，聘请了１６名保安。居民任玉勇说：“现在，出门就能看到警务室，看到保安人员巡逻，心里踏实多了。”

巧施科技创新密织平安大网

面对警力不足难题，临沂市开动脑筋向科技要警力，自行研发了警用地理信息管理系统和农村平安互助网系统，有效提升治安管控力度。

临沂市有暂住人口４０多万，每天从事市场交易的流动人口３０多万，暂住和流动人口成为治安防控的重点和难点。为此，临沂市公安部门开发了警用地理信息管理系统，创新“以房管人”形式。

在临沂市兰山区站前派出所，民警打开数字电子地图，只见辖区内的房屋全部进行了标注，并用不同颜色将营业用房、常住居民用房、出租房标注出来，每个房屋的常住人口、暂住人口、出租房主、承租人员、场所名称、从业人员等信息都一目了然。“鼠标轻轻一点，住户信息就出来了。”派出所所长顾益寿自信地说。

截至目前，在临沂批发城驻地兰山区，暂住人口登记率达到了９５％以上，出租房屋登记率达到９０％以上，列管暂住人口２８万多人，列管出租房屋３．４万多户。

在农村，临沂市则启用了平安互助网，巧妙运用农村大喇叭，投资少、见效快，大大强化了农村治安防控体系。平安互助网系统主机是一台电话传声报警控制器，它一头连接着村里的大喇叭，一头连接着每户村民的固定电话或手机，村民只要拿起电话、按下“９９９９”，即可触发广播喇叭电源发出报警声，还可以直接通过喇叭喊话，实现“一户报警、全村互助”。目前，临沂市已有８０％的村安装了这套系统。河东区太平街道申太平村村委会党支部书记申永祥说：“在我们村，喇叭一响，天罗地网，家家都是报警点、人人都是联防员。”

据了解，近年来，社会治安压力明显增大，临沂在只有６０００多名警力的条件下，依然保持着刑事案件发案、八类严重刑事案件继续下降、可防性案件大幅度下降的良好态势，有力保障了社会经济稳步发展。今年上半年，临沂市ＧＤＰ仍然实现了１２．１％的增长。

新华社记者 苏万明