布控“天网”、“治安保险”、“三调联动”……山东省临沂市通过机制创新，在警力不足万分之六的情况下，连续4年实现刑事立案、群体性事件等指标持续下降；2008年人民群众对社会治安的满意率达98.58％，比2003年提升5.58个百分点；2009年，被评为“全国社会治安综合治理优秀市”。

一张“天网”保平安

今年6月1日，临沂市罗庄区一位亓姓市民报案，称其价值32万元的工程车被盗。警方详细询问了被盗车辆信息，随即调取相关路口录像，3个小时便帮他找回车辆。

临沂是一个千万人口的大市，又是著名商贸物流城市，城区每天从事市场交易的流动人口30多万，社会治安压力不断加大。为提高防控能力，临沂市累计投入6亿多元，在道路卡口、重点复杂场所安装高清摄像头、可视报警和无人值守报警系统，建起一张全天候有效的“天网”。目前，临沂拥有区域治安视频监控中心1995个，视频监控探头5.3万多只。

8月27日，在兰山区公安分局站前派出所，所长顾益寿展示了一张“人口电子地图”。他随意点击地图上一处建筑物，住户人名立刻出现。点击人名，其相关资料一目了然。顾益寿说：“人是流动的，但房子是固定的。‘人口电子地图’让流动人口‘停’下来，达到了‘以房管人’的目的。”今年，临沂城区暂住人口登记率达到95%以上、出租房屋登记率达到90%以上，列管暂住人口28万多人，列管出租房屋3.4万多户。通过“人口电子地图”，警方发现违法犯罪线索173起，查获各类流窜犯罪嫌疑人106名。

加强城市电子布控的同时，临沂市巧妙运用农村大喇叭，在村委设置电话传声报警器，实现“一户报警、全村互助”。2008年8月22日凌晨，费县马庄镇长丰庄村委会大喇叭打破了乡村的宁静：“村民请注意，村西北角发现两个偷羊贼……”村党支部书记张西堂用手机拨打村委会电话，通过大喇叭发出紧急通知。村民从睡梦中醒来，纷纷冲出家门，吓得盗贼丢下5只山羊拔腿就跑。失主张学臣价值2000多元的山羊失而复得。

一张“保单”包理赔

罗庄区盛庄街道十里堡社区有6000多人，由于地处城郊，不少人忙着做生意，义务站岗制度很难推行。

2006年，在群众自愿参保的基础上，临沂按照农村每户30元、城区每户35元的标准收取治安保险费，其中70％返还乡镇、街道综治办或派出所作为治安防范经费，30％用于家庭财产保险。另外，保险公司每年为保安队员购买保额1万元的人身意外伤害保险，并拿出保额的30%奖励优秀保安队员。推行“治安保险”后，十里堡社区用返还的治安防范经费，建起警务室，聘请了保安队员，全天候巡逻，治安状况有了根本改观。

投保后，即使发生被盗事件，村民的损失也能得到弥补。前不久，罗庄区付庄街道前焦邱庄村王军民刚买的一辆三轮摩托车被盗。经过保险公司核实，王军民按合同约定获得了1400元的理赔款。王军民由衷地赞叹：“一天一毛钱，全年保平安。”

在保费筹集中，临沂市根据各地实际，区别对待。经济条件好的村居由集体全部垫付；经济条件一般的村居，由村集体和乡镇街道联筹解决；无集体积累的村居，由乡镇街道从治安防范经费中帮筹解决。2008年，全市共承保治安保险144.7万户，返还治安防范经费2894.6万元，同步建设942个社区警务工作站，1602支专职保安队伍，配备专职保安队员8706人。

“三调联动”解矛盾

今年初，兰山区14户村民因旧村改造，村委会拒付搬迁补助费，来到区法院立案大厅。法官了解案情后，并没有先立案，而是把他们领到了人民调解窗口。经过4次调解，双方达成协议，由村委会支付36万余元搬迁费。

近年来，因拆迁改造、劳动争议、物业管理、医疗和交通事故等引发的矛盾日益凸显。为及时化解社会矛盾，临沂市实施人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”，诉调、检调、公调、交调、信调、医调“六调对接”，达到“关口前移抓预防，筑牢基层稳防线”的效果。

临沂在原有镇、村两级调委会的基础上，成立县区一级人民调解委员会，统一领导镇、村和行业调解组织工作；从政法机关和行政机关离岗、退休人员中选聘人才，按照月工资800元左右、年底奖励的方式，成立了一支由各县区调委会直接管理的专职调解队伍。调解人员直接派驻法院、检察院、派出所及其他行政机关，现场接受委托，就地展开调解。

春节期间，兰山区李官镇农民杨某打工时掉进工厂的烟囱死亡。死者家属20多人围在工厂大门口，与厂方争吵不休。厂方认为死者家属要价太高，不同意赔偿标准。调解员到达现场后，现场查询并依据劳动法相关规定，最终确定厂方赔偿143800元，纠纷被妥善化解。

今年以来，临沂市人民调解组织共受理11240件矛盾纠纷案件，调处成功10967件，调处成功率达到97.57％。

《人民日报》记者 马跃峰

《 人民日报 》（ 2009年8月31日 01 版）