为深入落实中央、省市委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，结合单位实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化制定如下工作方案。

一、深刻认识重大意义

党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，是全面从严治党的战略性、基础性工程，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，教育引导广大党员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围；对于严明党的政治纪律和政治规矩，保持党的先进性和纯洁性;对增强党的生机活力，激发党组织和广大党员凝心聚力、干事创业，落实好中央和省、市委决策部署，具有重大而深远的意义。

二、准确把握目标要求

坚持把把思想教育作为首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。紧密联系单位实际，用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，着力解决学习教育政治性、针对性不强，娱乐化、表面化、形式化问题；着力解决党的组织生活不落实、不经常、不规范、不严肃问题；着力解决党组织功能弱化、运行不畅、作用发挥不到位、软弱涣散等问题；着力解决有的党员不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩等问题；着力解决有的党员、干部政治站位不高、大局意识不强、争先进取精神欠缺、庸懒散慢浮、不想担当、不敢担当、不会担当等问题，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。通过推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党支部和党员自觉践行发展新理念，撸起袖子加油干，为实现“走在前列”战略目标、创造沂蒙人民幸福美好新生活提供坚强组织保障。

三、健全完善日常学习长效机制

1.建立分专题学习制度。机关党支部要按年度作出学习安排，划分节点、设置专题开展学习，做到年度有安排、月月有计划、次次有主题。要细化学党章党规、学系列讲话的具体内容，用好学习教育基本教材，及时跟进习近平总书记最新讲话和指示，学习党中央最新决策部署和新出台的制度法规，组织党员读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，自觉践行党章党规要求；要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，同学习党的历史结合起来，同深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察临沂重要讲话精神结合起来，更好地把握实质、融会贯通、学以致用。

2.建立经常性学习制度。要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织办党组定期开展集体学习，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，深入开展学习讨论和互动交流，中心组学习每月至少一次，领导班子集体学习根据需要随时组织。基层党组织要以党员活动日为基本载体，紧扣“两学一做”内容，每月至少固定2天，组织党员集中学习。党员领导干部要坚持更高标准、更严要求，根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定学习任务；广大党员要主动自学、深入思考，不断提高党性修养。

3.建立开放式学习制度。要总结运用行之有效的学习方法，不断增强学习的吸引力、针对性和实效性。积极运用现代信息技术手段，把学习内容定期推送到网络和移动客户端，方便党员随时随地学习；运用好大喇叭播报、宣传册、“口袋书”、微党课等方法，把“两学一做”融入党员日常工作生活。坚持送下去和请进来相结合，坚持和完善“送党课到基层”制度，与“第一书记”任职紧密结合，做好机关党建与农村党建的结合文章；组织开展现场教育，增强学习吸引力和感染力。坚持正向激励与警示教育相结合，发挥先进典型的示范引领作用，切实用好临沂丰富的红色资源，引导党员继承党的优良传统；把本地本系统本领域党员干部违纪违法典型案例作为反面教材，深入开展警示教育，用纪律规矩来规范和约束党员言行。

四、推进践行“四个合格”常态化制度化

1.细化具体标准。要按照“四讲四有”要求，教育引导广大党员做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格，真正在信仰信念、纪律规矩、修身律己、责任担当上强起来。机关党支部要通过开展“党员画像”活动、形成支部“党员公约”等形式，进一步细化合格党员和不合格表现负面清单，把四讲四有、四个合格等原则性要求形象具体化，引导广大党员主动对照、时时检视，即知即改。

2.搭建载体平台。根据单位工作实际和全市工作大局，创新载体平台，引导党组织和党员“当干事先锋”。围绕简政放权、公正执法、为民服务等，深化党员履行岗位目标责任、挂牌上岗、示范窗口创建等制度；结合“第一书记”任职，围绕发展现代农业、精准扶贫脱贫、建设美丽乡村等，开展党员划片定岗联户、承诺践诺等活动；围绕创建全国文明城市、完善基层治理体系、维护社会和谐稳定等，开展党员志愿服务等活动；围绕服务群众、奉献社会，开展党员示范岗、“亮身份、比奉献”等活动。

3.健全实绩评价机制。研究制定党支部考核评价办法，每年对所辖党员作出综合评定。推行党员亮化记分管理，制定具体办法和考核标准，重点围绕党员参加组织活动、履行党员义务、严守政治纪律和规矩、发挥作用等，对党员现实表现情况进行细化量化、考核评价。对表现优秀、业绩突出的党组织和党员，大张旗鼓地进行表彰奖励。开展优秀共产党员、先进基层党组织和优秀党务工作者评选活动，激励广大党组织和党员对标先进、比学赶超、争当先锋。

4.营造干事创业环境。积极参与全国文明城市创建等重点工作，以实际行动作出贡献。要创新工作机制，提高工作效能，大力弘扬马上就办、认真负责的工作作风，高效率高质量完成好承担的工作。要坚持高点定位、争创一流，研究谋划工作、推动任务落实，都要体现高标准，切实干出样子、干出水平。

五、推进查找解决问题常态化制度化

1.经常查找问题。要定期梳理分析自身存在的问题、群众反映强烈的突出问题、党的建设工作中存在的问题，列出问题清单。全体党员要对照党章党规、对照系列讲话，对照问题清单，把自己摆进去，经常自省修身，及时发现存在的不足和问题，主动解决问题。党组要经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制。党支部要警察查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位。党员干部要经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非勉强是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。每年要组织党员进行一次党性体检，对照四讲四有标准和四个合格要求，细化问题清单，实行“体检—整改—再体检—再整改”，为党员精准化“量压把脉”，引导党员主动发现问题。

2.经常解决问题。各级党组织和党员干部对查摆的问题要列出清单，制定整改清单、责任清单，紧盯不放、抓好整改，确保改到位改彻底，推动思想问题和实际问题一起解决，新问题和老问题一起解决，个性问题和共性问题一起解决，党组织问题和党员个人问题一起解决。抓好集中研讨、民主生活会和组织生活会查摆问题整改，全体党员均要重点解决个人在思想、工作方面的个性问题，领导干部还要主动认领班子中存在的影响改革发展稳定、群众反映强烈、需要班子成员共同参与解决的问题，制定任务书、时间表、路线图，量化分解整改任务，逐一抓好落实。

3.经常提醒问题。要建立党员队伍思想政治状况定期分析制度，定期开展党员队伍思想政治状况调查，全面了解广大党员的思想动态，掌握分析党员思想上入党的情况，有针对性地采取措施，及时做好思想教育、情绪疏导、解决问题等方面工作。坚持谈心谈话制度，基层党组织负责人每年要与党员普遍谈心谈话，对存在问题的党员要通过谈心谈话、约谈等方式，及时进行提醒，抓早抓小，防患于未然。要严格落实民主生活会、组织生活会制度。每年至少召开1次高质量的民主生活会；党支部定期召开组织生活会，根据上级党委安排，及时召开专题组织生活会。严格按规定做好民主评议党员工作，客观公正评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。

六、推进发挥领导带头作用常态化制度化。

1.突出政治学习。把学党章党规、学系列讲话作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的主要内容，加强研讨式、互动式、调研式学习，每次学习都要安排领导班子成员作主题发言。要带头查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。各级党员领导干部要把“两学一做”作为锤炼党性的基本功、必修课，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程，善于从政治上观察和处理问题，努力形成与担任的领导职责相匹配的政治能力。

2.强化党员意识。党员领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份按时参加党的组织生活。党内活动、党内文件一律以同志相称，每名同志都要主动向党支部汇报思想和工作，带头将所在党支部建成示范党支部。要带头强化党性修养，对照党章党规党纪，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己。严格落实民主集中制，严格遵守党的组织原则，严格按议事规则决策程序办事，在班子内部形成相互尊重、民主讨论的氛围。对党员领导干部参加双重组织生活、执行民主集中制情况，要建立纪实记录制度，定期开展督促检查和分析评估，对执行不力、落实不到位的，要有针对性地采取措施、督促整改。

3.践行“三严三实”。各级党员领导干部要坚持高标准、严要求，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，在践行“三严三实”上树立标杆。要自觉履职尽责，在本职岗位上建功立业。要认真落实调查研究、接访走访、帮包化解信访积案等制度，完善党员干部联户、与困难群众结对帮扶等做法，充分发挥示范作用。要自觉与破坏党的团结统一、损害党的形象的言行作斗争，带头营造良好的政治生态。要严格执行中央八项规定精神，严格遵守廉洁自律各项规定，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的本色。

七、推进发挥支部主体作用常态化制度化

1.健全组织体系。坚持把扩大党的组织覆盖和工作覆盖作为建设过硬支部的基础，健全并落实各项工作制度。紧紧抓住基层党支部书记队伍、基层党务干部队伍，着力改善队伍结构、提高队伍素质、培养后备人才、增强队伍活力。每年对党支部书记、基层党务工作者进行集中培训，突出理想信念、管党意识教育和发展能力、服务能力培养，不断提高抓党建促发展的能力水平。

2.落实基本制度。加强基层党支部组织生活标准化建设，把“两学一做”学习教育纳入“三会一课”，作为基本内容固定下来、坚持下去。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。坚持党员领导干部讲党课制度，党组书记每年至少为基层党员讲一次党课。要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

3.规范工作运行。推动基层党建示范区创建工作，采取选派第一书记、党建指导员和党员领导干部帮包、过硬支部帮带等措施，开展集中整顿，逐个挂账销号，着力解决支部班子不团结、组织生活不正常、作用发挥不到位等突出问题。建立党支部及班子成员负面清单制度，对履行职责不力、执行制度不严、群众威信不高的，及时进行组织调整。切实解决党建工作、业务工作“两张皮”的问题，定期梳理分析党组织存在的问题、群众反映强烈的问题，列出不同领域问题清单。对薄弱环节和短板问题，要作出专门安排，集中力量攻关，并及时从制度层面进行规范，推动基层党建工作全面进步。

4.强化基础保障。健全完善以上带下、抓乡带村的工作机制，推动重心下移、保障下倾、服务下沉，将人力物力财力向基层倾斜。持续推进“基层党组织服务能力提升工程”，建强村级组织活动场所，保障党组织工作正常开展。健全完善党员领导干部联系党支部制度，党组班子成员每人至少联系1个基层党支部，加强指导督促，带动形成经常性抓落实、促提升工作机制。建立基层党建工作经常性督查制度，及时发现和解决支部建设中的问题，使党支部政治功能和服务功能得到充分发挥。

八、推进严格责任落实常态化制度化

1.落实工作责任。党组要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党责任清单，每年专门研究部署，定期进行分析评估、制定改进措施，一级抓一级，层层抓落实。党组书记要认真履行第一责任人责任，亲自抓谋划、抓推动、抓落实；班子成员要认真落实一岗双责，加强对分管领域和部门单位的指导。要把深化业务工作与推进学习教育常态化制度化有机结合，持续放大学习教育效果。

2.加强分类指导。党组要坚持把分类指导作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本要求和重要方法，区分不同层次、不同领域，对学什么、怎么学、做什么、怎么做，分别提出有针对性的要求。注意把“处方权”放下去，做到“一支部一计划”，让基层党支部有更多自主权、有足够的灵活性。

3.完善考核评估。把推进“两学一做”学习教育常态化制度化落实情况，纳入党建工作考核的重要内容，列入党组书记抓党建工作重点任务清单。每年结合党组书记抓基层党建工作述职评议考核、全面从严治党主体责任落实情况检查等工作，对学习教育情况进行督促检查和考核评价。评价结果作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。对工作不到位的，要及时约谈提醒，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

4.强化宣传引导。注重运用各类媒体，加强舆论引导，大力营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的浓厚氛围。要积极培育发掘先进典型，通过集中宣传、巡回报告、制作影像资料等方式，加大宣传力度，用身边事教育身边人，以点带面推动“建过硬支部、做合格党员、当干事先锋”向纵深发展。及时总结交流新鲜经验，发现和解决问题，引导基层党组织和广大党员准确把握学习教育的正确方向、增强学习教育实效。

5.做好结合文章。要把推进学习教育常态化制度化与推进改革发展稳定结合起来，与做好本部门本单位的各项任务结合起来，与自身岗位、本职工作结合起来，引导广大党员自觉把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上，全力支持改革，深入推进改革创新的具体实践，争当临沂赶超跨越发展的排头兵，着力破除危机意识不强、发展压力不大、精力聚焦不够等问题，自我加压、开拓奋进，推动全市经济社会科学发展、跨越赶超。

附件1：推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组

推进“两学一做”学习教育常态化制度化领导小组

组 长：刘志强

副组长：段 洪 唐少清 于 芹 王卫东

成 员：肖功江 徐田宁 张艳华 杜帅 徐希冕

领导小组下办公室，于芹同志兼任办公室主任，徐田宁、杜帅为成员，具体负责“两学一做”学习教育常态化制度化的组织、调度、协调、落实等各项工作。